火狐体育娱乐平台:关于鼓励立体停车库建设的提案
来源:火狐体育娱乐平台    作者:火狐体育最新版    发布时间:2022-04-25 10:55:35

  承办单位: 市交通运输委员会,市规划和国土资源委员会,市发展和改革委员会,市住房和建设局

  据公安部交管局统计,截至2016年6月底,全国机动车保有量达2.85亿辆,其中汽车1.84亿辆;机动车驾驶人达3.42亿人,其中汽车驾驶人2.96亿人。从分布情况看,全国有46个城市的汽车保有量超过百万辆,其中北京、成都、深圳、重庆、上海、苏州、天津、郑州、西安、杭州、广州、武汉、石家庄、南京、青岛、东莞16个城市汽车保有量超过200万辆。深圳位居全国第三位。作为一个总面积只有不到2000平方公里,关内只有300多平方公里的城市,这个数据是非常吓人的,也意味着深圳是全国乃至全球停车最紧张的城市。

  另据深圳交警发布的最新数据显示,截至9月26日,深圳机动车保有量3237711辆,驾驶人3559100人。以每年超过10万辆的速度上升。深圳总停车位只有100万个左右,这意味着深圳停车位缺口超过200万个,虽然深圳是路边停车管理最好的城市,但缺口依然很大。

  “停车难”作为现代城市文明加速发展而衍生的一种“城市病”,近年来已成为困扰我国各大、中城市发展的“顽症”之一,并有进一步恶化和长期反复“发病”的趋势。“停车难”的存在,不仅打破了城市静、动态交通的平衡,抑制了城市道路空间资源的高效运用,大幅度提高了城市交通运营的成本,还因之产生了一系列的经济和社会问题,其危害正日益加剧。城市“停车难”问题的成因比较复杂,既有历史的因素,也有现实的制约; 既有规划的欠缺,也有建设的滞后; 既有行政的原因,也受经济的局限; 此外,还有人为的、技术的、管理的因素,等等。只有对产生“停车难”的“病理”进行全面、深入、准确的剖析,才能为这一“顽症”的根本治愈提供行之有效的根治路径。

  (一) 城市规划配套性不足,预见性不够,操作性不强。1988 年,公安部和建设部联合编制了《停车场建设和管理暂行规定》和《停车场规划设计规则》。但该规划中对未来汽车发展的形势明显估计不足,又一直未能根据情况的发展作出及时的修改完善,因此,指导性不强,难以操作。我国的一些大中城市未能将城市建设与城市交通和停车场建设同步规划,早年建设的小区也未有配建停车设施的明确要求,致使停车设施建设先天不足或滞后。

  (二) 城市功能区规划不合理,停车“马太效应”愈演愈烈。由于深圳由于历史原因关内发展较快,是城市传统的“中心”发展布局,导致人流、车流和物流向关内过度集聚,由此产生的强大吸附力加剧了越来越多、长期不懈的汇集趋势。

  (三) 设施建设少,历史欠账多。一方面是汽车保有量和停车需求的大幅增加,一方面却是停车泊位供给的严重不足。近年来,由于深圳土地资源日趋紧张,可供新增停车场建设用地的弹性空间已极为有限; 同时,政府自身对停车设施建设投入明显不足,在批地、税收、贷款等方面对社会资本投资的政策支持也不够,导致投资体制过于单一; 而停车场建设短期投资大,资本回收期长,目前利润空间小等特点,使社会资本注资的动力不足,停车产业化进程缓慢,停车泊位的持续、有效供给因之难以为继,长期存在。

  (四) 汽车普及明显加快,停车需求与日俱增。改革开放 30多年来,深圳经济一直保持了较高的增长速度,人均收入水平逐年提高,使私人购买小汽车有了一定的经济基础,原属大宗奢侈品的小汽车在深圳的不少家庭已成为一种生活必需品,汽车的私人购买力和购买量近年来一直保持在高位。

  (五) 配套设施跟不上,社会资源难利用。目前,在深圳的一些主要干道以及停车场附近,还缺乏醒目的停车导引电子提示牌,及时播报路况、停车场路线和泊位使用信息; 一些停车场也缺乏指示牌、保安、灯光等配套管理措施,增加了车主进场停车的难度和顾虑。而一些设计先进、泊位充足的停车场,却由于体制和边界的壁垒,难以统筹利用,不能成为停车高峰时的“备份”,导致了空置和浪费。 比如大量政府和写字楼地下停车场,晚上很空,但吸引措施以及收费优惠都做的不到位。

  (六) 停车管理手段薄弱,收费价格杠杆失灵。一是监管手段落后。截至目前,我国尚没有出台权威的《停车法》,各地虽然出台了有关规范停车的条例或规定,但由于缺乏上位法的支撑,因而不是失之空泛,就是自说自话,朝令夕改。监管部门众多。目前,对占道停车实施监管的主要是城管和交警部门,也略微涉及到工商、规划、建设等部门,管理体制有待进一步理顺。此外,停车收费价格机制还不尽合理,虽说已基本实现了分时段、区块、车型等的级差收费,但未能全面、客观反映市场变动对价格的影响,停车收费对某些时段和区域停车需求的抑制作用还不够明显,还不能让大量停于路边的车辆有序“回流”到路外停车场去。

  (七) 公共交通难尽人意,绿色出行尚需提倡。近年来,虽在“绿色出行”方面落实了许多举措,诸如“免费单车”、“快速公交”、“公交优先”等,但目前尚未产生规模效益和“趋光效应”。主要原因是: 道路资源的日趋紧张导致行车不畅,影响了乘客的出行效率; 车内氛围的脏、乱、差和某些环节服务的滞后,降低了乘客的出行质量; 对其他机动车随意占用公交车道的处罚缺位,使“公交优先”未能得到真正的体现。公共交通的不够发达导致了自驾行的大幅增加,既给城市的停车管理造成压力,也大大降低了道路资源的利用率。

  (八) 公民意识成“短板”,“公地悲剧”频发生。经济生活的富裕并没有带来自身素质的同步提高。有些车主只图自己方便,或因缺乏交通法规意识,随意乱停乱放; 有些停车场开发商为攫取高额利润,蓄意压缩泊位开发设计面积或将停车场挪作他用,而将停车压力推给社会; 有些店家或个人随意划线,肆意将公共空间占为己有,由此产生难以治理的“破窗效应”和“公地悲剧”,如此等等,都需要“文明停车”意识和现代公民精神的“补课”。

  停车是诞生在市场经济的计划经济余孽。所以才会产生没有产权证的停车位能在市场上卖几十万一个,在停车场运行机制上、调节手段上、调节方式上、所有制结构上处处矛盾,停车场的建设和运营存在这种严重滞后和不适应性。作为市场化,政府应该在相关政策法律制定上、规划上、公共资源利用和托管上、执法主体、执法程序上加强,法无授权不可为,有法必依、违法必究,作为企业,市场化合同经营,契约精神,遵照规划,提供优质的经营服务,开发停车和停车增值服务,法无禁止即可为。作为个人,购买停车位产权或停车使用权。但深圳土地越来越稀少,作为大面积开发的停车场越来越难,只有用零星地块做机械化立体车库是提高停车场建设土地利用率的唯一出路。

  以上提案希望有关部门可以认真研究,系统调研、制定政策、科学立法,激发相关企业制造积极性,带动资本市场投入,可以做得比这更好。

  日前,住房和城乡建设部、国土资源部联合印发《关于进一步完善城市停车场规划建设和用地政策的通知》(以下简称《通知》),提出合理配置停车设施,提高空间利用效率,促进土地节约集约利用;充分挖潜利用地上地下空间,推进建设用地的多功能立体开发和复合利用;鼓励社会资本参与,加快城市停车场建设,逐步缓解停车难问题。

  《通知》要求,强化城市停车设施专项规划调控。城市要依据土地利用总体规划、城市总体规划和城市综合交通体系规划,编制停车设施专项规划。要分层规划停车设施,充分结合城市地下空间规划,利用地下空间分层规划停车设施,在城市道路、广场、学校操场、公园绿地以及公交场站、垃圾站等公共设施地下布局公共停车场,以促进城市建设用地复合利用。

  在规范用地管理方面,《通知》明确,停车场用地以出让方式供应的,年限最高不超过50年;工业、商住用地中配建的停车场,用地出让最高期限不得超过50年;以租赁方式供应的,租赁年限在合同中约定,最长不得超过同类用途土地出让最高年期。

  为促进土地节约集约利用,《通知》从分层建设、规范供地、盘活存量用地等方面给出了具体规定。单独新建公共停车场用地,规划性质为社会停车场用地;利用地下空间分层规划停车设施,地块用地规划性质为相应地块性质兼容社会停车场用地。以出让等有偿方式供地的,可按地表出让建设用地使用权价格的一定比例确定出让底价。停车场用地供应应当纳入国有建设用地供应计划;闲置土地依法处置后由政府收回、规划用途符合要求的,可优先安排用于停车场用地,一并纳入国有建设用地供应计划;鼓励增建公共停车场,鼓励盘活存量用地用于停车场建设。

  为解决停车场建设吸引社会资本难的问题,《通知》从多个方面给出了具体政策。鼓励停车产业化,在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下允许配建不超过20%的附属商业面积。鼓励超配建停车场,新建建筑超过停车配建标准建设停车场,以及随新建项目同步建设并向社会开放的公共停车场,可给予一定的容积率奖励;对超过停车配建标准建设地下公共停车场,超配部分可不计收土地价款。《通知》同时明确,简化停车场建设规划审批,停车场权利人可以依法向停车场所在地的不动产登记机构申请办理不动产登记手续。

  因此深圳可根据国家两部精神结合深圳具体情况,立法解决停车难,鼓励深圳企业创新,大量生产立体车库,增加停车位,提高土地利用率。闲置土地依法处置后由政府收回、规划用途符合要求的,可优先安排用于停车场用地,并纳入国有建设用地供应计划。同时,依据《通知》,老旧居住区应结合片区停车综合改善方案,合理确定停车方式和停车规模;鼓励开发商超配建停车场。

  《通知》在土地供应、利用等五个方面,明确了对停车场建设的鼓励支持政策。在供地计划上明确要求,新建建筑物配建停车场以及利用公园绿地、学校操场等地下空间建设停车场的,其建设规模应一并纳入建设用地供应计划。在供应方式上,《通知》明确,符合《划拨用地目录》的停车场用地,可采取划拨方式供地,不符合的,应依法实行有偿使用。

  就停车场地价如何确定?在城市道路、公园绿地、广场等公共设施下建设停车场,以出让等有偿方式供地的,按地表出让建设用地使用权价格的一定比例确定出让底价。具体比例由深圳市政府根据实际情况确定,并向社会公示。“对营利性机构利用存量建设用地从事停车场建设,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,可不改变土地用途,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。”在符合规划的前提下,在已建成的住宅小区内增加停车设施建筑面积的,可不增收土地价款。此外,《通知》明确,对新建建筑充分利用地下空间,超过停车场配建标准建设停车场,并作为公共停车场向社会开放的超配部分,符合规划的,可不计收土地价款。

  在土地使用合同管理上,国土资源部明确要求,市、县国土资源管理部门应当在核发划拨决定书、签订出让合同和租赁合同的同时,明确规定或者约定,停车场建设用地使用权可以整体转让和转租,不得分割转让和转租;不得改变规划确定的土地用途,改变用途用于住宅、商业等房地产开发的,由市、县国土资源管理部门依法收回建设用地使用权;以出让或者租赁方式取得停车场建设用地使用权的,可以设定抵押权。以划拨方式取得停车场建设用地使用权设定抵押的,应当约定划拨建设用地使用权不得单独设定抵押权,设定房地产抵押权的停车建设用地使用权以划拨方式取得的,应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后,抵押权人方可优先受偿。在土地监测监管上,王广华明确要求,停车场用地的划拨决定书、出让合同和租赁合同等土地使用合同签订后,要及时上传国土资源部的土地市场动态监测监管系统。

  就办理停车场产权手续,《通知》提出,停车场权利人可以依法向停车场所在地的不动产登记机构申请办理不动产登记手续,不动产登记机构要依据《不动产登记暂行条例》及其实施细则等法规规章政策,积极做好停车场登记发证服务工作。

  根据《通知》要求,城市停车行业主管部门要会同规划部门编制城市停车设施专项规划(以下简称专项规划),合理布局停车设施;编制专项规划同时,应对建设项目停车配建标准实施情况进行评估,并适时调整,调整后的停车配建标准应及时向社会公布。

  老旧居住区停车难在深圳一些小区等更加突出。对此,对于老旧居住区等停车设施供需矛盾突出的重点区域,应结合片区停车综合改善方案,合理确定停车方式和停车规模;对于公共交通发达地区,应合理控制停车设施建设规模;城市新建建筑配建停车设施应符合相应的停车配建标准。

  为鼓励停车产业化,在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下允许配建一定比例的附属商业面积,具体比例由市政府确定。通过分层规划,利用地下空间建设公共停车场的,地块用地规划性质为相应地块性质兼容社会停车场用地。同时鼓励超配建停车场:“新建建筑超过停车配建标准建设停车场以及随新建项目同步建设并向社会开放的公共停车场(地下停车库和地上停车楼,配建附属商业除外),在规划审批时可根据总建筑面积、超配建的停车泊位建筑面积、公共停车场建筑面积等情况,给予一定的容积率奖励。”

  鼓励增建公共停车场。即在符合土地利用总体规划和城市总体规划,在不改变现有用地性质及规划用地性质的前提下,机关事业单位、各类企业可以利用自有建设用地增建公共停车场。为鼓励建设公共停车设施,简化停车场建设规划审批。但是,居住区利用自有建设用地设置机械设备类停车设施,还应取得业主委员会同意,没有业主委员会的,街道办事处或社区居委会等要征求居民意见,且满足日照、消防、绿化、环保、安全等要求。

  深圳的信息化、网络化一直全球领先,立体车库制造业全国领先,尤其是塔库技术等自动化立体车库技术全国领先,像深圳怡丰自动化科技有限公司、深圳市中科利亨车库设备有限公司、深圳中集天达空港设备有限公司、深圳伟创自动化股份有限公司、深圳市华美泰智能立体车库有限公司、深圳市擎天达科技有限公司等一批立体车库生产制造商都是全国的佼佼者,同时有腾讯、华为、中兴、达实等做物联网、智慧城市的互联网解决方案的一大批大公司,只要政策好,停车场产权化、停车场建设产业化,就一定会给市民带来便利的同时,提高了城市管理水平、增加了市民的幸福指数,带动了产业的发展,增加了深圳的GDP。



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